ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ СОБЫТИЙ В РОССИИ ВЫПУСК № 27 (338), 30 ИЮНЯ - 6 ИЮЛЯ 2009 Г.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики,
кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)
"…Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается"
Конституция Российской Федерации. Статья 29
I. «Единое информационное пространство»
1. Сайты российских государственных структур малоинформативны, а получить через них какую-либо услугу практически невозможно. Об этом пишет газета "Ведомости" со ссылкой на доклад Ассоциации менеджеров "Электронное государство: насколько информативны и полезны для общественности интернет-сайты федеральных органов исполнительной власти".
Авторы доклада изучили, можно ли на сайтах российских государственных структур получить 20 услуг, являющихся базовыми в странах Евросоюза. Также они выяснили, насколько информация этих ресурсов отвечает общественным нуждам. Исследование проводилось в марте-апреле 2009 года. В нем приняли участие сайты с портала "Федеральные органы исполнительной власти".
Выяснилось, что на сайтах большинства российских министерств и ведомств можно получить лишь общую информацию об их деятельности и структуре. Отчеты о работе и форма обратной связи есть лишь на некоторых ресурсах, а различные государственные услуги через Сеть практически не оказываются.
Например, на сайте Минприроды есть отчет о работе, но нет оперативных данных экологического мониторинга. На ресурсе Минздравсоцразвития нет инструкций для оформления льгот, а также перечня организаций, оказывающих льготные услуги. На сайте МВД нельзя подать заявление в милицию и поменять загранпаспорт.
Из всех сайтов госструктур авторы доклада выделяют портал Федеральной налоговой службы. Через него можно подать электронную декларацию о доходах, но нельзя зарегистрировать юридическое лицо.
Согласно концепции формирования в России электронного правительства, к 2011 году через интернет можно будет получить 46 госуслуг. В апреле Дмитрий Медведев распорядился исправить недостатки государственных сайтов.
Напомним, что Ассоциация менеджеров - независимая общественная организация, в которую входят более двух тысяч человек. Одна из ее целей – содействие переходу российского бизнеса на международные стандарты работы.
2. Государство направит на финансирование стратегии развития информационного общества в 2009—2011 годах около 152 млрд. руб., заявил 2 июля советник президента Леонид Рейман. Участники рынка позитивно оценивают этот проект, считая, что он полезен как государству, так и IT-сектору. Однако озвученная сумма, скорее всего, будет пересмотрена в сторону понижения, пишет РБК Daily.
В своем выступлении на Тверском экономическом форуме г-н Рейман отметил, что основная задача программы — подключение к Интернету государственных органов и создание электронного документооборота. Еще одним важным пунктом Леонид Рейман назвал переход государственных органов на новые формы коммуникаций с гражданами и создание порталов государственных услуг и центров справочного телефонного обслуживания населения.
В феврале 2008 года президент утвердил стратегию развития информационного общества. Целью формирования и развития информационного общества является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Стратегия разработана до 2015 года.
3. Телеканал православного вещания «Союз» расширяет географию своего вещания.
«Роскомнадзор» выдал телеканалу «Союз» переоформленную лицензию на вещание в кабельных сетях страны. Канал проводил переоформление этого разрешительного документа в связи с расширением географии вещания. В новую лицензию включены 353 населенных пункта 58 субъектов Федерации. По сравнению с полученной в апреле лицензией кабельных сетей стало больше на 65. Добавились и 3 региона.
Вещанием православного телевидения уже охвачено большинство регионов России с преобладающим числом православного населения. Среди неохваченных регионов находятся, в основном, те, где православные – в меньшинстве: Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Чечня и некоторые другие, где проживают в основном буддисты либо мусульмане.
Сразу по получении новой лицензии на канале стали готовиться к ее очередному переоформлению: уже на 620 населенных пунктов 68 субъектов России. Именно столько у канала на сегодняшний день официально заключенных договоров с кабельными сетями.
На канале считают, что такой значительный прирост связан как с качественным ростом самого канала и востребованностью у зрителей православных программ, так и с выходом на третий спутник вещания – «Ямал-201», существенно расширившим зону покрытия сигналом востока страны.
4. Закрытое акционерное общество (ЗАО) «Первый канал. Всемирная сеть» объявляет о начале вещания пакета «Channel One Russia» на Кипре. В пакет услуг войдут «Первый канал», а также три канала Цифрового Телесемейства – «Дом кино», «Музыка» и «Время».
С 1 июля «Сhannel One Russia» будет доступен в сетях IPTV оператора PrimeTel на всей территории Кипра. Оперативная информация, развлекательные шоу, документальные передачи, аналитика, кино- и телепремьеры, а также лучшая российская музыка ждут русскоязычных телезрителей Кипра круглосуточно и без перерывов на рекламу.
Напомним, что ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть» основано в 1995 г. Осуществляет круглосуточное вещание «Первого канала» в пяти международных версиях на территории стран СНГ и Балтии, Восточной и Западной Европы, Ближнего Востока, Африки, Юго-Восточной Азии, Северной Америки и Австралии.
ЗАО является учредителем Цифрового Телесемейства. Это – успешный, динамично развивающийся проект «Первого канала» в области тематического вещания, стартовавший в 2005 году и объединяющий пять круглосуточных каналов – «ТелеНяня», «Время», «Музыка Первого», «Телекафе», «Дом кино». Аудитория Цифрового Телесемейства превышает 20 млн. человек.
5. Правозащитная организация "Международная амнистия" (Amnesty International) считает, что "открытие" Северного Кавказа для иностранных наблюдателей и журналистов станет свидетельством готовности властей государств этого региона защищать права человека в своих республиках.
В докладе "Верховенство беззакония: нарушения прав человека на Северном Кавказе", опубликованном на 45 страницах, правозащитники в очередной раз выражают свою озабоченность пренебрежением защитой прав человека в Чечне, Ингушетии, Дагестане и Кабардино-Балкарии.
Как отмечается в документе, более 15 лет "Международная амнистия" пытается собирать свидетельства многочисленных нарушений в регионе, постоянно сталкиваясь с "преградами" со стороны местных властей. "Например, российские федеральные власти по-прежнему не разрешают визит специального докладчика ООН по пыткам в Россию, в частности, в северокавказский регион, на условиях его стандартных полномочий. Кроме того, Amnesty International также дважды отказывали во въезде в Чечню, в последний раз - в 2008 году", - говорится в документе.
Как напомнила директор программы Amnesty International по Европе и Центральной Азии Никола Дакворт, представляя доклад, Россия до сих пор не подписала и не ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (утвержденный в декабре 2002 года). "Открытие региона для независимых наблюдателей и журналистов станет свидетельством того, что местные власти готовы действовать прозрачно и вести диалог", - добавила она.
6. «Русский Кавказ: СМИ за железным занавесом». Так называется отчет международной организации «Репортеры без границ», обнародованный в конце июня.
В отчете говорится: за пятнадцать лет почти непрекращающегося насилия на Северном Кавказе международное сообщество постепенно потеряло интерес к этой части России. «Репортеры без границ» решили встретиться с представителями различных слоев общества в Дагестане, Чечне и Ингушетии, чтобы понять, насколько соответствуют действительности заявления российского правительства о том, что Северный Кавказ – регион, «твердо вставший на путь стабилизации и нормализации».
Глава Евразийского отдела организации «Репортеры без границ» Эльза Видаль заявила журналистам, что авторы доклада на Северном Кавказе встречались с журналистами, правозащитниками, представителями гражданского общества, они были приняты во властных структурах. Круг вопросов, ответы на которые организация «Репортеры без границ» искала на Северном Кавказе, обрисовать несложно. Какого типа давление испытывают журналисты? К какой информации имеет доступ население? На каких принципах строятся отношения между прессой и властью? Достаточно ли в этом регионе условий для установления мира и демократии?
Ответы на все перечисленные вопросы привела авторов доклада к важным выводам. Например, стало понятно, что местная пресса, прежде всего, отражает официальную точку зрения или воспринимается населением как пресса, выражающая такую точку зрения. Независимые СМИ (частные или созданные неправительственными организациями и ассоциациями) представляют собой незначительную часть медийного спектра, часто существуют на самофинансировании и подвергаются различного рода преследованиям.
Все журналисты и правозащитники, с которыми удалось встретиться «Репортерам без границ» отмечают чрезвычайно низкий уровень информированности населения Чечни и Ингушетии. В этих двух республиках СМИ не решаются публиковать информацию, болезненную для власти и передают ее НПО (неправительственным организациям), которые включают эту информацию в свои доклады. В то же время инициативы этих организаций, как правило, бойкотируются местными государственными СМИ.
«Репортеры без границ» считают, что приоритетной задачей для региона является поддержка инициатив гражданского общества, поддержка местных и центральных СМИ, которые пишут о том, что происходят в этих республиках. Необходимо также, чтобы в регион вернулись иностранные СМИ.
7. Арбитражный суд Северо-Западного округа 1 июля признал правоту Росприроднадзора, который привлек к ответственности Гуманитарный университет профсоюзов (ГУП) за навязывание такой услуги, как подписка на журнал, издаваемый этим учебным заведением.
Согласно типовому договору с вузом, абитуриент ГУП обязан выписывать и изучать данное корпоративное издание. Подобные условия договора Роспотребнадзор посчитал навязанной потребителю услугой и привлек университет к административной ответственности.
II. Цитата недели
1. Российский МИД не будет комментировать выводы доклада международной правозащитной организации Freedom House, впервые признавшей Россию «страной консолидированного авторитаризма». «Подобные заявления Freedom House не заслуживают нашего комментария, – заявил «Газете.Ru» заместитель главы департамента информации и печати МИД РФ Игорь Лякин-Фролов. – От Freedom House ничего другого и нельзя было ожидать. Эта организация выполняет политический заказ, поскольку финансируется за счет средств государственного департамента США».
30 июня в Праге Freedom House обнародовала доклад, посвященный состоянию политических свобод и прав человека в 2008 году в 29 европейских и азиатских государствах бывшего социалистического лагеря, так называемых «странах переходного периода». Восемь стран признаны безоговорочно авторитарными. Это Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
2. Премьер Владимир Путин на встрече с Главой Министерства связи и массовых коммуникаций Игорем Щёголевым, потребовал от Минкомсвязи уберечь телезрителей от проблем, которые могут возникнуть переходе на цифровое вещание.
Владимир Путин заявил, что «работа должна быть построена таким образом, чтобы переход с аналогового вещания на цифровое был мягким, естественным, незаметным для потребителей и необременительным». Министр отреагировал так: «Это наша идеология. Мы договорились, что до тех пор, пока 95 % населения в соответствующей территории не будет обеспечена приставками, мы не обеспечим устойчивый цифровой сигнал, мы будем сохранять аналоговое вещание».
III. Конфликт недели
Воронежская областная дума решила досрочно расторгнуть годовой контракт стоимостью 3,5 млн. рублей с областной газетой «Коммуна» на выпуск регулярного думского вестника. По мнению главного редактора издания, председателя регионального отделения Союза журналистов России Виталия Жихарева, главной причиной стало несогласие руководства области с позицией газеты по поводу проводимой реформы в государственных средствах массовой информации.
То, что в «Коммуну» поступило предложение о досрочном, с 1 июля, прекращении контракта на выход вкладки (приложения) «Областная дума», подтвердили источники в парламенте и сам Виталий Жихарев. Приложение, зарегистрированное как информационный бюллетень законодательного собрания, выходило в «Коммуне» раз в неделю на протяжении последних шести лет. В настоящее время изучается возможность проведения нового аукциона, победитель которого и займется выпуском бюллетеня. Возможно, в конкурсе примут участие газеты «Молодой коммунар», «Воронежский курьер», принадлежащие областным властям, «Берег» (учредитель – городская администрация), а также издания «Аргументы и факты – Черноземье» и «„Комсомольская правда“ в Воронеже».
В руководстве областного правительства и областного парламента от комментариев воздержались. Главный редактор «Коммуны» Виталий Жихарев заявил, что причиной расторжения контракта является «месть со стороны отдельных должностных лиц региона за ряд публикаций издания о реформе государственных СМИ в области». Кроме того, по его словам, чиновники пытаются отобрать у «Коммуны» здание, которое она занимает в центре города, или повысить арендную плату: областной департамент госимущества и земельных отношений затребовал документы относительно помещения.
Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом „Коммуна“» выпускает газету «Коммуна» (подписной тираж на второе полугодие 2009 года – 17,4 тыс. экземпляров), а также издания «Воронежская неделя» и «Коммуна плюс». У других региональных общественно-политических печатных СМИ, «Воронежского курьера» и «Молодого коммунара», подписные тиражи составляют 3,27 и 8,1 тыс. соответственно, а у «Берега» – 2,72 тыс.
Напомним, в конце мая стало известно о готовящейся в области реформе средств массовой информации. Областная администрация предполагала создание государственного холдинга, куда должны были войти районные и областные газеты, типография и государственное унитарное предприятие «Роспечать». Кроме того, все районные газеты предполагалось распространять в составе официального издания «Воронежский курьер».
Идея вызвала неприятие со стороны регионального Союза журналистов России, которое возглавляет главный редактор газеты «Коммуна». Журналисты усмотрели в реформе угрозу введения цензуры, что в преддверии мартовских выборов 2010 года в областную думу стало бы мощным политическим инструментом. «Мы не выступали против кого-то конкретно, а боролись против ущемления свободы слова», – пояснил Виталий Жихарев.
Однако на прошлой неделе губернатор Алексей Гордеев встретился с главными редакторами районных СМИ и выступления против реформы назвал «провокацией» со стороны «группы заговорщиков», которые могут лишиться бюджетного финансирования.
Политолог Александр Косырев полагает, что конфликт в медиасфере отразится на имидже власти. «С журналистами нужно вести диалог, а не размахивать над их головами дубиной, – заметил эксперт. – На какие бы действия ни пошли чиновники, „Коммуна“ все же остается авторитетным изданием, она имеет свою нишу и выживет. Другое дело, что у всех журналистов останется нехороший осадок от того, как выкручивают руки их коллегам».
IV. Законодательные инициативы
Государственная дума приняла в окончательном чтении закон, снимающий запрет на доступ к СМИ для партий, которые проиграли выборы и не оплатили долг за бесплатную агитацию… Закон меняет условия предоставления партиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в газетах для проведения предвыборной агитации.
Согласно закону, бесплатный эфир и бесплатная печатная площадь не предоставляются политической партии, если на предыдущих выборах президента кандидат, выдвинутый этой политической партией, получил менее 2% голосов избирателей. Нет предоставления также, если федеральный список кандидатов получил на предыдущих выборах депутатов Госдумы менее 3% голосов избирателей и, таким образом, не был допущен к распределению депутатских мандатов.
При этом законопроект отменяет обязанность партий, которые получили менее установленного числа голосов, возмещать стоимость бесплатного эфирного времени, предоставленного им ранее на ТВ, или площади в газетах.
По действующим правилам, партии, имеющие непогашенную задолженность по эфирному времени, не вправе до уплаты долга пользоваться бесплатным эфиром при всех последующих выборах. Новый закон предусматривает, что такие партии не могут безвозмездно получить эфир для агитации, но получают право на свою долю эфирного времени за плату по установленным расценкам, которые не могут превышать стоимости платного эфирного времени (печатной площади).
Аналогичный порядок безвозмездного получения партией эфирного времени и печатной площади может быть введен на выборах в региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
